نحوه اعتراض به رای کمیسیون ماده ۹۹ در دیوان عدالت اداری

در شاخه : نمونه آراء و مقررات مربوط به کمیسیون ماده 99 استانداری

اساساً مرجع رسیدگی به تخلفات ساختمانی اراضی واقع در خارج از حریم شهرها میسیون ماده 99 می‌باشد این کمیسیون برخلاف کمیسیون ماده 100 وظیفه رسیدگی به تخلفات ساختمانی واقع در روستاها را دارد

لازم است بدانید که 

چند نکته مهم و کاربردی در خصوص آرای کمیسیون ماده 99 قانون شهرداری

اولاً-بر اساس رای شماره 1322 مورخ 1401/08/03 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مبنای محاسبه جریمه در این کمیسیون به نرخ روز زمان رسیدگی است.

بنابراین با نحوه محاسبه جرائم کمیسیون ماده 100بر اساس زمان ساخت متفاوت است.

ثانیا-بر اساس بند 9 دستورالعمل کمیسیون ماده 99 به شماره 145016 مورخ 1401/7/19 در صورت تعیین جریمه توسط این کمیسیون ، مالک مکلف

است حداکثر ظرف مدت 3 ماه نسبت به پرداخت جریمه اقدام نماید

ثالثا-برابر بند 10 همین دستورالعمل :نیز در مورد تخلفات ساختمانی واقع در حوزه استفاده از اراضی مسکونی ، تجاری، صنعتی و اداری در صورتی که استنکاف ذینفع یا نماینده قانونی وی در پرداخت جریمه ،مرجع صدور پروانه مکلف است مجدداً پرونده ملک را به کمیسیون ارجاع و تقاضای رای تخریب نماید

بنابراین برخلاف رسیدگی در کمیسیون ماده 100 این کمیسیون جریمه را به نرخ روز و زمان رسیدگی تعیین می‌نماید و معادل 50 تا 70 درصد قیمت روز اعیانی تکمیل شده را دریافت می‌نمایید البته این توازن بین 50 تا 70 درصد معمولاً بستگی به این دارد که فرد مالک متخلف از اهالی همان روستا بوده یعنی به معنای دیگر بومی آن روستا است یا خیر معمولاً کمیسیون با بومیان آن روستا تعامل بیشتری می‌کند و مبالغ جریمه ایشان بعضاً بر اساس تجربه مشاهده می‌شود که به مراتب کمتر از اشخاصی است که در روستا بنایی را ساخته و صرفاً به عنوان لی موقت از آن بهره‌برداری می‌نمایند بنابراین در فرض صدور حکم جریمه مبنای پرداخت جریمه به همین صورت است برخلاف عوارض که در آیین نامه مالی شهرداری در مورد تقسیط عوارض تعیین تکلیف شده در باب تخصیط جرائم کمیسیون ماده 99 و یا حتی ماده 100 قانون یا مقرره‌ای نداریم و در این مورد کمیسیون ماده 99 تکلیفی به تقسیط جرائم ندارد. 

فراموش نشود بر اساس بند 5 بخشنامه انتظام بخشی به فرآیند و عملکرد کمیسیون های ماده صد قانون شهرداری مورخ 1402,11,14 که مقرر می‌دارد: 

5- برای رسیدگی به تخلفات در اراضی کشاورزی و باغات واقع در حریم شهر در صورتی که رای کمیسیون مبنی بر جریمه باشد اخذ موافقت کمیسیون موضوع تبصره (1) ماده (1) قانون اصلاح قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغها نیز ضرروی است. عدم رعایت قانون در این خصوص مشمول مجازات مصرح در تبصره (2) ماده (3) قانون مربوطه می باشد. و وفق بند 14 این بخشنامه که اشعار می دارد :

14- با توجه به اینکه وفق تبصره (2) ذیل ماده (16) قانون دیوان عدالت اداری مصوب 1402 مهلت اعتراض مالک ذینفع پس از ابلاغ رای قطعی در دیوان عدالت اداری برای اشخاص داخل کشور سه ماه و برای افراد مقیم خارج از کشور شش ماه از تاریخ ابلاغ رای تعیین شده از این رو ضروری است مراتب در ذیل برگه صدور رای قطعی درج شود. مهلت اعتراض به رای کمیسیون ماده 99 در دیوان عدالت اداری هم به همین منوال سه ماه است

برابر بند 2 دستورالعمل اجرائی توسط این وزارت به شماره 112096 در مورخ 1394.8.25 در مورد تبصره «2» بند «3» ماده 99» قانون شهرداری و با توجه به دادنامه شماره 2341 مورخ 1400.8.18 هیات عمومی دیوان عدالت اداری کمیسیون موضوع تخلف را به ذینفع یا نماینده قانونی وی اعلام نموده تا ظرف مدت 10 روز توضیحات خود را کتبا به دبیرخانه تسلیم نماید. دبیرخانه پس از انقضاء مدت مذکور، پرونده را به منظور اتخاذ تصمیم به کمیسیون ارجاع می نماید.

اعتراض به رای کمیسیون ماده 99

بر اساس تبصره 2 بند 3 ماده 99 قانون شهرداری مرجع رسیدگی به تخلفات ساختمانی املاک و اراضی خارج از حریم شهر بر عهده کمیسیونی موسوم به کمیسیون ماده 99 قانون شهرداری می باشد با صرف نظر از نام این کمیسیون در واقع این کمیسیون در محل استانداری ( و نه شهرداری)و با ترکیب اعضای نماینده وزارت کشور،نماینده قوه قضاییه و نماینده وزارت راه و شهرسازی تشگیل می‌گردد این کمیسیون وظیفه نظارت و رسیدگی بر تخلفات ساختمانی اراضی و املاک واقع در محدوده و داخل بافت روستا و خارج آن با گزارش دهیاری، بخشداری و یا فرمانداری می‌باشد صدور رای در این کمیسیون با نظر اکثریت اعضاء‌ بوده و در صورت احراز ضرورت تخریب حکم به تخریب صادر و در صورت عدم احراز ضرورت حکم پرداخت جریمه معادل 50 تا 70 درصد قیمت روز اعیانی تکمیل شده صادر می‌گردد که با نظر کارشناسی مبلغ تعیین می‌شود برخلاف تصریح قانونگذار در مورد عدم پرداخت جریمه در کمیسیون ماده 100 در مهلت مقرر به عنوان تخریب بابت عدم جریمه در باب، عدم پرداخت جریمه کمیسیون ماده 99 ضمانت اجرای تخریبی وجود ندارد مرجع اعتراض به رای کمیسیون ماده 99 دیوان عدالت اداری بوده و مهلت اعتراض 90 روز از تاریخ ابلاغ می باشد در صورت صدور حکم تخریب امکان اخذ دستور موقت جلوگیری از تخریب تا تعیین تکلیف قطعی در دیوان عدالت اداری وجود دارد از جمله دلایلی که امکان نقض رای کمیسیون ماده 99 وجود داشته صدور حکم به تخریب بدون دلایل مستند و مستدل قانونی و بدون توجه به نظرت کارشناس در تامین دلیل در باب عدم احراز ضرورت تخریب و عدم احراز مخالفت بنا با اصول شهرسازی و همچنین آیین نامه استفاده از اراضی احداث بنا و تاسیسات در خارج از محدوده قانونی و حریم شهرها مصوب 1355 می‌باشد

از جمله موارد ایرادات قانونی تبصره دو بند سه ماده 99 قانون شهرداری عبارتند از :

1- مشخص نبودن مهلت و چگونگی اجرای احکام و ضمانت اجرای عدم پرداخت جریمه

در تبصره 2 بند 3 ماده 99 قانون شهرداری صرفاً وضع مجازات گردیده است لیکن شیوه اجرای رای کمیسیون مشخص نمیباشد و این ابهام وجود دارد که فرد متخلف می بایست ظرف چه مدتی نسبت به اجرای حکم اقدام نماید همچنین ضمانت اجرای عدم پرداخت

جریمه نیز مشخص نمیباشد.

2- مشخص نبودن مرجع اجرای احکام

اگر چه در آیین نامه و بخش نامه های موجود نهادهایی به عنوان مرجع اخذ جریمه ها مشخص گردیده اند لیکن مرجع مشخصی به عنوان متولی اجرای حکم قلع بنا و همچنین اخطار به متخلف به جهت پرداخت جریمه وجود ندارد و براساس رویه فعلی دهیاران عهده دار انجام این امور میباشند.

و اما اعتراض می‌تواند بر مدار دفاعیاتی همچون تبعیض ناروای کمیسیون در صدور حکم تخریب و جریمه در دو ملک همجوار یا عدم ارجاع موضوع به کارشناس رسمی دادگستری جهت احراز ضرورت تخریب و همچنین وجود طرح هادی روستایی و وقوع ملک در بافت روستا عدم مخالفت بنا با آیین نامه استفاده از اراضی احداث بنا و تاسیسات در خارج از محدوده قالی و حریم شهرها مصوب 1355 و احداث بنا در کاربری مربوطه می تواند موثر در نقض رای کمیسیون ماده 99 در دیوان عدالت اداری باشد.

این مطلب کاربردی را از دست ندهید : فرم کمیسیون ماده 99