جدیدترین رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری در مورد تبدیل وضعیت 1403

در شاخه : مقررات و آرای مربوط به کارمندان دولتی - اعمال مدرک تحصیلی کارمندان

اساساً در مورد تبدیل وضعیت کارکنان مشمول قانون بودجه سال 1400 و همچنین دستورالعمل اجرائی نحوه اجرای بند دال تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 اختلاف نظر فراوان وجود دارد:

عمده دلایلی که در دیوان عدالت اداری منجر به رد شکایت در مورد تبدیل وضعیت می‌شود به این شرح است:

1- عدم ارائه قرارداد استخدامی موضوع رابطه استخدامی با شرکت دریافت کننده بودجه دولتی توسط متقاضی تبدیل وضعیت.

2- اتمام مهلت تبدیل وضعیت کارکنان بر اساس اتمام قانون بودجه سال 1401.

3- عدم وجود رابطه مستقیم قراردادی با سازمان‌ها و نهادهای دریافت کننده بودجه دولتی

4- عدم شمول رابطه استخدامی و قراردادی رانندگان استیجاری از بابت تبدیل وضعیت.

5-عدم فعالیت در مورد امور جاری دستگاه محل فعالیت مشمول تبدیل وضعیت.

6- عدم اشتغال متقاضی تبدیل وضعیت در زمان تصویب قانون بودجه سال 1400

به طور مثال یک نمونه رای شعب دیوان عدالت اداری در این مورد تقدیم می‌گردد

شماره دادنامه :

مرجع رسیدگی شعبه 25 تجدید نظر دیوان عدالت اداری

تجدید نظر :خواه توسعه منابع آب و نیروی ایران

تجدید نظر خوانده…..

تجدید نظر خواسته دادنامه شماره.…صادره از شعبه …. بدوی

گردش کار

تجدید نظر خواه دادخواستی به خواسته فوق به دیوان عدالت اداری تقدیم که به شماره …. ثبت دبیرخانه و به این شعبه ارجاع گردید ملاحظه می گردد شاکی دادخواستی را به خواسته الزام به تبدیل وضعیت از شرکتی به رسمی ایثارگران به طرفیت -1 تجدید نظر خواه -2- سازمان اداری و استخدامی کشور تقدیم نموده بود که شعبه …. بدوی مطابق دادنامه معترض عنه حکم به ورود شکایت صادر مینماید. از رای صادره به شرح فوق تقاضای تجدید نظر خواهی نمودهاند. اینک اعضای شعبه با عنایت به محتویات پرونده و بررسی سوابق واصله ختم رسیدگی را اعلام و با استعانت از خداوند متعال به استناد ماده 71 قانون دیوان عدالت اداری به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.

رای شعبه 25 تجدید نظر دیوان عدالت اداری

طبق بند " د "تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 کل کشور مشمولان ماده 21 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران که با عناوین مختلف در دستگاههای موضوع آن قانون شاغل هستند و رابطه شغلی آنها به صورت پیمانی ، قرارداد انجام کار معین یا شرکتی میباشد مشمول تبدیل وضعیت به استخدام رسمی میگردند این در حالیست که تجدید نظر خواه منکر هر گونه رابطه شغلی با شاکی میباشد و از ناحیه شاکی نیز مدرک و مستندی دال بر داشتن رابطه شغلی و اشتغال در فعالیتهای جاری تجدید نظر خواه ارائه نشده است بلکه تجدید نظر خواه انجام امور بهره برداری کارگاههای طرح گتوند علیا را از طریق مناقصه به شرکت پیمانکار بهره برداری و نگهداری فراب واگذار نموده و شاکی توسط شرکت اخیر به کار گیری شده است و دارای رابطه شغلی با شرکت پیمانکار است همچنین شرکت توسعه منابع آب و نیروی ایران عمدتاً مجری احداث و تکمیل صنعت آب و برق همچون سدها و نیروگاههاست که بعد از اتمام عملیات ساخت و تکمیل پروژههای ملی من جمله توسط شرکتهای پیمانکار آنها را به دستگاههای اجرائی بهره برداری واگذار مینماید و علاوه بر اینها نیز مهلت اعتبار قوانین بودجه واحکام آن از جمله تبدیل وضعیت و استخدام رسمی ایثارگران موضوع بند د تبصره 20 وبند و تبصره 20 قوانین بودجه 1400 و 1401 محدود به همان سالها بوده و منقضی گشته است بنابراین شرکت تجدید نظر خواه تکلیفی به تبدیل وضعیت شاکی به استخدام رسمی ندارد با توجه به مراتب فوق اعتراض تجدید نظر خواه وارد تشخیص ضمن نقض دادنامه تجدید نظر خواسته حکم به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. رای صادره قطعی است .

رئیس شعبه 25 تجدید نظر دیوان عدالت اداری

علی اکبر رشیدی

امضای صادر کننده مستشار شعبه 25 تجدید نظر دیوان عدالت اداری علی نوروزی

رای وحدت رویه هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره تبدیل وضعیت ایثارگران شرکتی

رای شماره 14‍033139‍0‍0‍0215549‍0 مورخ 14‍03/‍09/‍06 هیات عموعی دیوان عدالت اداری

18 دی 1403

رای وحدت رویه در خصوص تبدیل وضعیت ایثارگران شرکتی (شاغلین شرکت‌های پیمانکار دست دوم)

شماره دادنامه: 140331390002155490

تاریخ دادنامه: 1403/9/6

شماره پرونده: 0207261- 0300748

مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری

اعلام‌کنندگان تعارض: آقای جواد محمدزاده و شرکت بهره برداری نفت و گاز غرب

موضوع: اعلام تعارض در آرای صادر شده از سوی شعب دیوان عدالت اداری

گردش کار:

در رابطه با موضوع الزام به تبدیل وضعیت از قراردادی به رسمی ایثارگران، شعب دیوان عدالت اداری آرای متعارض صادر کرده اند.

مفاد آرای موضوع تعارض به قرار زیر است:

الف: شعبه 42 بدوی دیوان عدالت اداری در رسیدگی به دادخواست آقای جواد محمدزاده به خواسته الزام به تبدیل وضعیت استخدامی از شرکتی به رسمی قطعی طبق بند (د) تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 به موجب دادنامه شماره 140231390001292489 مورخ 1402/5/22 به شرح زیر به رد شکایت رای صادر کرده است:

“درخصوص شکایت شاکی به طرفیت مشتکی عنه به خواسته فوق و به شرح مفاد دادخواست تنظیمی و ضمایم، با بررسی اوراق و محتویات پرونده و مدارک و مستندات ارایه شده و ملاحظه مطالب معنونه در لایحه دفاعیه مشتکی عنه، نظر به این که طبق:

1. بند (د) تبصره (20) قانون بودجه سال 1400 و در راستای اجرای بند (ذ) ماده (87) قانون برنامه ششم توسعه، ‌دستگاه‌های مشمول ماده (2) قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران مکلفند، نسبت به استخدام و نیز تبدیل وضعیت استخدامی کلیه‌ی مشمولان ماده (21) قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران که با عناوین مختلف در ‌دستگاه‌های موضوع قانون مذکور شاغل هستند و رابطه شغلی آنها به صورت پیمانی، قرارداد انجام کار معین یا شرکتی می‌باشد و یا از محل اعتبارات جاری و تبصره ماده (32) و ماده (17) قانون مدیریت خدمات کشوری و اعتبارات طرح‌های عمرانی و یا سایر عناوین از جمله حاکمیتی و تصدی‌گری موضوع بندهای (الف) و (ب) ماده (45) قانون مدیریت خدمات کشوری خدمت نموده و یا می‌نمایند با طی مراحل گزینش با رعایت تبصره (2) بند (و) ماده (44) قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب 1389/10/15 به صورت استخدام رسمی اقدام نمایند.

2. ماده (21) قانون جامع خدمات‌رسانی به ایثارگران با اصلاحات بعدی و بند (و) ماده (44) قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب 1389/10/15 که در 1390/11/18 اصلاح و بیان شد، کلیه دستگاه ها مکلفند در چهارچوب سهمیه استخدامی و جایگزینی نیروهای خروجی خود حداقل بیست و پنج درصد (25%) نیازهای استخدامی خود را از میان جانبازان و آزادگان فاقد شغل و فرزندان و همسران شهدا و جانبازان بیست و پنج درصد (25%) و بالاتر و فرزندان و همسران آزادگان بالای یک سال اسارت، معرفی شده از سوی بنیاد شهید و امور ایثارگران، تامین و به استخدام آنان از محل مجوزهای مربوط و پست های بدون متصدی اقدام نمایند و پنج درصد (5%) سهمیه استخدامی را نیز به رزمندگان با سابقه حداقل شش ماه حضور داوطلبانه در جبهه ها و همسر و فرزندان آنان و فرزندان جانبازان زیر بیست و پنج درصد (25%) و آزادگان زیر سه سال اسارت و خواهران و برادران شهدا اختصاص دهند. در مواردی که نیاز به تخصص دارد رعایت شرایط علمی الزامی است.

3. یکی از شروط قانونی وجود قرارداد و اشتغال متقاضی در زمان تصویب قانون بودجه سال 1400 یعنی در مورخ 1399/12/26 می باشد.

4. طبق بند (و) تبصره 20 قانون بودجه سال 1401 کل کشور مصوب 1400/12/25 مجلس شورای اسلامی- حکم بند (د) تبصره (20) قانون بودجه سال 1400 با رعایت شرایط مندرج در تبصره (2) بند (و) ماده 44 قانون برنامه پنجم با تکمله زیر تمدید می گردد: 1- تغییر وضعیت آنها به معنای ارتقای جایگاه شغلی آنان نمی ‌باشد,2- شرکت‌ها، بانک ها و موسسات غیرانتفاعی وابسته به دولت نیز مشمول این حکم می شود. 3- کسانی که تا پایان بهمن ‌ماه سال 1400 در آن دستگاه مشغول به کار باشند مشمول این قانون می گردند. 4- افراد مشمول این حکم شرایط عمومی و صلاحیت های عمومی را داشته باشند.

5. طبق ماده 1 دستور العمل نحوه اجرای بند (د) تبصره (20) قانون بودجه سال 1400 کل کشور در خصوص تبدیل وضعیت استخدامی ایثارگران (موضوع بخشنامه شماره 13758 مورخ 1400/3/19 سازمان اداری و استخدامی و سازمان برنامه و بودجه) نیروی شرکتی مشمولینی هستند که از سوی شرکت طرف قرارداد با دستگاه اجرایی به کارگیری شده و در دستگاه اجرایی و به طور تمام وقت در فعالیت های مربوط به امور جاری دستگاه فعالیت می نماید.

رای صادره ظرف مهلت 20 روز پس از ابلاغ قابل اعتراض در شعب تجدید نظر دیوان عدالت اداری می‌باشد.”

رای مذکور به موجب دادنامه شماره 140331390000038588 مورخ 1403/1/15 صادره از شعبه 23 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری مورد تایید قرار گرفت.

با احراز تعارض آراء توسط رییس دیوان عدالت اداری، پرونده در دستورکار جلسه هیات عمومی قرار گرفت.

هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 1403/9/6 با حضور رییس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.

رای هیات عمومی

الف) بین دادنامه شماره 140231390001292489 مورخ 1402/5/21 صادره از شعبه 42 دیوان عدالت اداری مبنی بر رد شکایت و دادنامه‌های شماره 140231390002195268 مورخ 1402/8/23 صادره از شعبه 27 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری و شماره 140331390000038588 مورخ 1403/1/15 صادره از شعبه 23 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری، تعارض محرز است.

ب) اولاً هدف قانونگذار از تصویب بند (د) تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 کل کشور تثبیت وضعیت شغلی مشمولین ماده 21 قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران بوده که در این راستا تکلیف به عهده دستگاه های مشمول ماده 2 همین قانون است و در آراء مورد بحث، طرف قرارداد شاکیان شرکت راه اندازی و بهره‌برداری صنایع نفت بوده و شرکت مهندسی و توسعه نفت که طرف دعوی قرار گرفته خدمتی را به شرکت سروک آذر واگذار نموده و این شرکت با شرکت راه اندازی و بهره‌برداری صنایع نفت قرارداد بسته و به این ترتیب شاکیان به نوعی نیروهای پیمانکار دست دوم هستند و هیچ گونه رابطه استخدامی و قراردادی با شرکت مهندسی و توسعه نفت نداشته‌اند و خود شرکت راه اندازی و بهره‌برداری صنایع نفت نیز طرف قرارداد شرکت مهندسی و توسعه نفت نبوده است. ثانیاً به موجب دستورالعمل نحوه اجرای بند (د) تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 کل کشور (موضوع بخشنامه شماره 13758 مورخ 1400/3/19 مشترک سازمان اداری و استخدامی کشور و سازمان برنامه و بودجه کشور) نیروهای شرکتی مشمولینی هستند که از سوی شرکت‌های طرف قرارداد با دستگاه اجرایی به کارگیری شده و در فعالیت های مربوط به امور جاری آن دستگاه فعالیت می‌نمایند. با توجه به مراتب فوق بدیهی است که شاکیان، نیروی شرکتی مشمول بند (د) تبصره 20 قانون بودجه سال 1400 کل کشور محسوب نمی‌شوند و تکلیفی درخصوص تثبیت وضعیت شغلی شاکیان پرونده به عهده شرکت مهندسی و توسعه نفت نبوده است.

لذا با توجه به موارد مذکور، دادنامه شماره 140231390001292489 مورخ 1402/5/22 صادره از شعبه 42 دیوان عدالت اداری مبنی بر رد شکایت صحیح و منطبق با موازین قانونی است. این رای براساس ماده 89 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402/2/10 برای شعب دیوان و مراجع اداری و همچنین برای هیات های تخصصی و هیات عمومی در مورد رسیدگی به ابطال مصوبات موضوع بند 1 ماده 12 این قانون در ارتباط با آن موضوع لازم‌الاتباع است.

احمدرضا عابدی- رییس هیات عمومی دیوان عدالت اداری